Coordinación multinacional en desastres, Protocolos INSARAG para operaciones seguras y efectivas
En los últimos dos años, marcados por megaterremotos, inundaciones extremas y colapsos urbanos, la cooperación internacional se ha convertido no solo en un imperativo moral, sino en el pilar operativo que salva vidas debajo de los escombros. Tan solo en 2024 se registraron 393 desastres que causaron 16 753 fallecidos y afectaron a más de 167 millones de personas, con pérdidas que rondan los 242 000 millones de dólares. En el ámbito sísmico, la catástrofe de Türkiye-Siria (2023) movilizó 49 equipos USAR con clasificación INSARAG, que rescataron a casi 300 personas con vida en las primeras 72 horas.
Analizamos los Protocolos INSARAG y su incidencia directa en la seguridad de las operaciones multinacionales. Desgranaremos sus fundamentos, estrategias avanzadas, innovaciones y lecciones aprendidas para que cada puedas elevar tus estándares operativos desde la primera línea de respuesta.
Fundamentos y principios básicos
Origen histórico y evolución normativa
INSARAG nació en 1991 dentro de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA) como respuesta a las lecciones aprendidas en los terremotos de México (1985) y Armenia (1988). Aquellas catástrofes revelaron que la falta de procedimientos comunes provocaba demoras críticas en la localización y rescate de víctimas. Para corregirlo, los equipos internacionales decidieron crear una red técnica estable que armonizara métodos, terminología y canales de mando. Su mandato quedó consolidado en la Resolución 57/150 de la Asamblea General (2002), que insta a los Estados a fortalecer y coordinar la asistencia USAR bajo este paraguas.
Tras tres décadas de operaciones, INSARAG ha revisado sus Directrices en ciclos de cinco años (1995-2000-2005-2010-2015-2020) con la participación de más de 90 Estados miembros. El ciclo 2023-2025, actualmente en marcha, perseguirá adaptar los estándares a tecnologías emergentes como drones LiDAR, inteligencia artificial y modelos predictivos de colapso.
Directrices 2020, arquitectura en cuatro volúmenes
| Volumen | Contenido clave | Destinatarios principales |
|---|---|---|
| I – Política | Mandato, principios de coordinación ONU-Estado afectado y marco legal internacional. | Gobiernos y altos decisores. |
| II – Manuales A, B y C | A: Preparación (formación, acreditación). B: Operaciones (procedimientos en campo). C: Desmovilización & AAR. | Equipos USAR y agencias de apoyo. |
| III – Gestión de Información | Herramientas, formatos y flujo de datos (VOSOCC, Kobo, ICMS). | Oficiales de enlace, IMs, UCC. |
| Anexos & Guías | Check-lists IEC/IER, marcaje INSARAG, módulos médicos, logística. | Todos los niveles. |
Las Directrices son vinculantes de facto: cualquier equipo que aspire a la clasificación INSARAG debe demostrar su aplicación íntegra durante la evaluación externa.
Pilar 1 – Clasificación de Equipos (IEC/IER)
INSARAG distingue hoy tres categorías operativas:
- Ligero (Light USAR Team) Introducida en 2020 para cubrir escenarios peri-urbanos o comunidades rurales. Requiere 5 días de autosuficiencia mínima, capacidad de rescate en estructuras de hasta dos plantas y personal médico de primeros auxilios.
- Medio (Medium USAR Team) Especialistas en estructuras de hormigón armado de mediana altura; autosuficiencia de 7 días, operación en turnos 24/7 y unidad canina certificada.
- Pesado (Heavy USAR Team) Capaces de apuntalar y excavar en colapsos totales de gran altura, manipular cargas de > 10 t y proveer tratamiento médico avanzado in situ por 10 días.
La INSARAG External Classification (IEC) avala por primera vez al equipo; la INSARAG External Re-classification (IER) debe renovarse cada cinco años para asegurar la vigencia real de la capacidad. A abril de 2025 existen 57 equipos clasificados (42 en África-Europa-MENA, 11 en Asia-Pacífico y 4 en Américas). Esta información pública genera confianza instantánea en los gobiernos afectados cuando solicitan asistencia.
Pilar 2 – Coordinación en Campo (UCC/SCC)
Las Directrices definen una doble estructura de mando:
| Nivel | Función principal | Composición |
|---|---|---|
| UCC (Urban Coordination Cell) | Punto de fusión entre la autoridad nacional, OCHA y los jefes de equipo IEC/IER. Gestiona la asignación de sectores y la información operativa. | Director UCC (Estado anfitrión u ONU), Oficial de Enlace Militar, INFO-MAN, Logística, Salud Pública. |
| SCC (Sector Coordination Cell) | Replica el modelo a escala local; coordina 3-5 equipos en un polígono de búsqueda. | Coordinador SCC, equipo IM, planner logístico. |
La primera reunión UCC-Equipo debe celebrarse dentro de las 6 h siguientes al arribo y se documenta mediante el OSOCC/UCC Handbook. Este engranaje permite que equipos de 20 nacionalidades trabajen “como si vinieran de la misma estación de bomberos”.
Pilar 3 – Logística y Autosuficiencia
Para evitar colapsar la cadena de suministros del país afectado, cada equipo IEC/IER debe:
- Ser autosuficiente en agua, alimentos y energía al menos 72-96 h.
- Transportar kits de marcaje normalizados (pintura en spray, plantillas de 30 cm) y planchas de señalización retrorreflectantes.
- Disponer de un plan de gestión de residuos peligrosos, especialmente combustibles y reactivos de corte.
- Mantener un inventario digital actualizado en la plataforma ICMS antes de cada ejercicio real-o-simulado.
El Control de Entrada (Reception & Departure Centre) verifica el cumplimiento de estas exigencias antes de autorizar la integración del personal a la UCC.
Importancia estratégica de la estandarización
Interoperabilidad inmediata
Al compartir glosarios, algoritmos de evaluación y protocolos médicos idénticos, los equipos pueden relevarse mutuamente sin brecha operativa: un geófono alemán se conecta sin problemas al sistema de comunicaciones surcoreano, y el parte médico canadiense se entiende al instante en la SCC tunecina.
Seguridad ocupacional
La homogeneidad en procedimientos de control de riesgos, incluido el Marcaje INSARAG y la gestión de atmósferas peligrosas con controladores, reduce los incidentes de atrapamiento secundario y protege tanto a rescatistas como a víctimas.
Transparencia y confianza
El Estado afectado dispone de una radiografía objetiva de cada equipo al consultar el Dashboard público de INSARAG: categoría, fecha de vigencia, capacidades médicas, medios cinológicos y ficha logística. Esto evita promesas sobredimensionadas y facilita la correcta asignación de zonas calientes.
Los Protocolos INSARAG 2020 constituyen el ADN operativo de la respuesta USAR mundial: determinan quién está preparado, cómo se coordina y con qué recursos, garantizando que cada “pieza del puzle” encaje a la perfección cuando la comunidad internacional converge sobre un desastre.
Desarrollo Técnico, estrategias, métodos y aplicaciones
Métodos y técnicas relevantes
Activación y despliegue en ≤ 24 h
a) Solicitud formal (FRU) vía VOSOCC
El ciclo de respuesta se inicia con el Formulario de Solicitud de Equipos USAR (FRU), disponible en la biblioteca de formularios INSARAG y enlazado automáticamente al Virtual OSOCC (VOSOCC). El FRU incluye datos del sismo, requerimientos prioritarios y punto de contacto del Estado afectado, lo que permite a los equipos cargar su disponibilidad casi en tiempo real.
b) Estatus IEC adjunto al manifiesto logístico
El IEC Snapshot viaja adjunto a la carga aérea y al pasaporte colectivo; esto acelera aduanas y visados porque las autoridades disponen de una ficha validada de personal, materiales peligrosos y equipo médico conforme al Manual B: Operaciones .
c) Secuenciación de viaje
- H-0 a H-6: alerta interna, checklist médico y verificación de vacunas.
- H-6 a H-12: consolidación de carga con etiquetado IATA; carga de datos en VOSOCC.
- H-12 a H-24: vuelo chárter o militar; activación preventiva del Reception & Departure Centre (RDC) en el aeropuerto receptor para despacho rápido hacia la Base de Operaciones (BoO).
Estructura de mando UCC/SCC
Una vez en terreno, los equipos se integran en la Urban Coordination Cell (UCC), órgano copresidido por la autoridad local y OCHA. Durante la emergencia de Türkiye-Siria (2023) la UCC estableció diez SCC georreferenciadas que cubrieron unos 350 km² urbanos de alta destrucción para coordinar simultáneamente a 49 equipos clasificados.
- Funciones UCC: asigna sectores, consolida información (sit-reps, worksite triage), gestiona la logística común y mantiene el enlace político-strategic.
- Funciones SCC: control de 3-5 equipos cada una, análisis de progresos en tablero ArcGIS/Kobo, validación de marcajes y reasignación dinámica de recursos.
Técnicas integradas de localización de víctimas
| Fase | Herramienta | Objetivo | Ventaja táctica |
|---|---|---|---|
| Búsqueda primaria | K-9 certificados | Detección olfativa en superficie | Cobertura rápida de grandes áreas |
| Búsqueda secundaria | Geófonos & videoendoscopios | Confirmar señal de vida y punto de acceso | Alta precisión en rango < 8 m |
| Búsqueda terciaria | LiDAR SLAM a bordo de Elios 3 | Generar nube de puntos 3-D en cavidades | Mapa estructural en 90 s bajo techo |
La estrategia trifásica evita falsos negativos: cada “eco” acústico o dinámico se contrasta con la silueta digital LiDAR para priorizar aperturas mínimamente invasivas.
Marcaje estandarizado INSARAG
- Cuadrante superior: hora/fecha en UTC.
- Izquierdo: resultado de evaluación estructural (∅, Σ, Σ!)
- Derecho: riesgos específicos (gas, hazmat, inestabilidad).
- Cuadrante inferior: siglas del equipo + n.º de víctimas halladas/extraídas.
El marcaje se digitaliza con Kobo Collect y se representa en dashboards UCC para visibilizar en segundos la saturación de cada sector.
Buenas prácticas de terreno
- Briefings bimotores (operativo + seguridad) cada 8 h para alinear tácticas y anunciar riesgos del turno saliente; la UC-Handbook recomienda mantener periodos operativos de 8, 12 o 24 h según fatiga.
- Ratio de seguridad recomendado: 1 Safety Officer : 20 rescatistas como máximo; el Oficial de Seguridad forma parte del módulo de mando descrito en Manual A .
- Mini-AAR diarios en VOSOCC antes de relevar turno; permiten retroalimentar a toda la red INSARAG a < 12 h de sucedido el evento.
Retos comunes y cómo superarlos
| Reto | Impacto operacional | Solución basada en Directrices INSARAG |
|---|---|---|
| Barreras culturales e idioma | Órdenes malinterpretadas en fases críticas de rescate | Difundir el USAR Terminology Guide bilingüe y portar tarjetones pictográficos; colocar intérpretes en la UCC y en cada SCC principal. |
| Saturación de equipos no clasificados | Colapso logístico en RDC y competencia por sectores | Aplicar la Gatekeeper Policy: solo admitir IEC/IER o Light Teams con MoU previo; visibilizar listados en el Dashboard de equipos clasificados. |
| Red eléctrica inestable | Pérdida de iluminación y recarga de herramientas nocturnas | Incluir generadores híbridos + torres LED portátiles en la Fiche Logistique; registrar gasto de combustible para previsión a 96 h. |
| Datos dispersos y duplicados | Decisiones tardías o basadas en información obsoleta | Estandarizar formularios Kobo (Worksite Report, Victim Extrication) y enlazarlos al dashboard UCC en ArcGIS; refresco automático cada 30 min. |
Aplicación práctica paso a paso
- Antes del embarque:
- Subir FRU y USAR Team Fact-Sheet al VOSOCC.
- Publicar ETA estimada y solicitar slot en RDC.
- Aterrizaje + RDC (H + 24-30 h):
- Inspección de carga con manifiesto IEC.
- Transporte a BoO con escolta local.
- Integración UCC (H + 30-36 h):
- Registro en OSOCC; recepción de sector y call-sign SCC.
- Descarga de paquete GIS sectorial y códigos de marcaje.
- Operaciones continuas (H + 36 h → Día 9-10):
- Ciclo trifásico de búsqueda + rescate + marcaje.
- Briefings cada 8 h y mini-AAR diarios.
- Desmovilización:
- Reporte final Worksite Closure y entrega de datos LiDAR al ingeniero estructural local para evaluación post-evento.
Conclusión técnica
Al integrar protocolos estandarizados, tecnologías LiDAR y gestión de información en tiempo real, los equipos USAR clasificados reducen el tiempo de localización efectiva y optimizan la asignación de recursos dentro de las primeras 72 h, donde la probabilidad de supervivencia es máxima. Este marco no sólo eleva la eficiencia operacional, sino que refuerza la confianza del Estado afectado al saber que cada acción se apoya en normas consensuadas y en una arquitectura de mando comprobada.
Innovaciones y Casos de Estudio
Tecnología emergente: drones + IA
El avance más disruptivo de 2024-25 ha sido la sinergia entre UAV swarm, sensores multiespectrales y algoritmos de fusión de datos. Estudios como PDSR (Post-Disaster Search and Rescue) proponen despliegues de enjambres para cobertura completa en un 32 % menos de tiempo que métodos tradicionales. Los point-clouds obtenidos se integran en tiempo real con sistemas de gestión SCC, permitiendo priorización dinámica de objetivos.
Caso Türkiye-Siria (2023)
- 49 equipos IEC procedentes de 33 países.
- 300 rescates confirmados bajo estándares INSARAG.
- Implementación pionera de LiDAR portátil y aplicaciones AR para marcaje tridimensional de corredores de evacuación insarag.orginsarag.org.
- Lección clave: la gestión diferenciada de Light Teams permitió cubrir áreas periurbanas de hasta 15 km de la zona cero, sin comprometer la cadena logística.
Proyección
Los sensores hiperespectrales y la odometría dinámica con IA ya están reduciendo falsos positivos en 22 % respecto a sistemas de visión clásica. Si extrapolamos estas tasas a futuros sismos de magnitud >7, podríamos duplicar la detección temprana de cavidades habitables en las primeras 48 h.
Conclusión, resumen y recomendaciones
En este recorrido hemos evidenciado que la coordinación multinacional regida por INSARAG se erige como el estandarte operativo más eficiente para misiones USAR contemporáneas. Resumamos:
- Estandarización salva vidas: clasificación IEC, UCC y marcaje común reducen tiempos de búsqueda críticos.
- Innovación sin perder doctrina: drones, LiDAR y dashboards se integran dentro del marco INSARAG, no lo reemplazan.
- Capacitación continua: la proliferación de 58 equipos IEC exige formar instructores capaces de diseminar las lecciones aprendidas.
- Gestión de la información: plataformas abiertas como VOSOCC garantizan transparencia y confianza con los Estados afectados.
FAQs: preguntas frecuentes
1. ¿Qué diferencia hay entre IEC y IER?
La IEC (Insarag External Classification) es la primera certificación de un equipo; la IER (Reclasificación) debe renovarse cada cinco años para demostrar mantenimiento de capacidades.
2. ¿Los equipos “Light” deben cumplir todo el Manual B?
No. El apéndice para Light Teams ajusta requerimientos de logística y autonomía, pero sí deben operar bajo la misma estructura de mando y marcaje que los equipos Medios y Pesados.
3. ¿Cómo integro drones en la matriz INSARAG?
Inclúyelos como capacidad complementaria en la celda de Búsqueda Técnica del Formulario de Equipo. Acredita operadores con licencias nacionales y valida interoperabilidad con el software SCC
